白政發〔2022〕28號

白塘鎮人民政府

關于印發《關于做好村規民約工作的實施方案》的通知

各村：

為貫徹落實中央、省、市《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，深入推進我鎮鄉村治理三年行動計劃，充分發揮村規民約在提升基層社會治理水平和文明程度中的積極作用，現將《關于做好村規民約工作實施方案》印發給你們，請結合實際科學規劃，細化措施，抓好本實施方案的貫徹落實。

白塘鎮人民政府  

2022年8月16日

關于做好村規民約工作的實施方案

為深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和省第十二次黨代會精神，進一步發揮村規民約在鄉村基層治理中的制度約束和道德引領作用，有效解決鄉村不良風氣和陳規陋習屢禁不止等問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果,助力鄉村振興、促進社會文明和諧,現就建立健全村規民約監督和獎懲機制(以下簡稱“監督獎懲機制”)制定實施方案如下：

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強對村規民約工作的指導規范，著力解決村規民約內容空乏、制定程序不規范、實施流于形式等問題，全鎮所有村修訂形成價值引領、合法合規、群眾認可、管用有效的村規民約。

二、工作原則

村規民約是根據法律授權由村民共同制定和遵守，維護公序良俗、受到法律支持保障的村規矩，是基層治理中自治、德治、法治的重要體現，是現行法規政策的有效補充。一要堅持黨的領導。鎮黨委、政府和村黨組織負總責，全面負責村規民約修訂實施工作。二要堅持合法合規。村規民約不得與黨的方針、政策和國家的法律法規相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得減免法定的制定程序，堅持男女平等基本國策，保護婦女兒童合法權益。三要堅持發揚民主。廣泛發動群眾充分醞釀討論，把修訂村規民約作為集中民愿、集合正能量、宣傳村規民約、營造共同遵守氛圍的過程。四要堅持價值引領。踐行社會主義核心價值觀，聚焦樹新風、治陋習，聚焦傳統美德,聚焦生產生活中的突出問題。五要堅持因地制宜。充分考慮本地習俗習慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行。

三、工作步驟

（一）前期準備

政府成立規范村規民約工作小組，由鎮長趙厚起擔任組長，副鎮長潘亞男任副組長，民政辦主任程雄偉和全體聯包村干部、各村黨（總）支部書記為成員，同時聘請綜合素質強、文化水平高的“五老”人員參加工作專班，具體負責加強規范村規民約工作的組織協調，業務培訓，指導監督。

各村要成立村規民約工作專班，由村黨（總）支部書記牽頭，部分村支“兩委”成員參加，邀請德高望重的“五老”鄉賢，退休老教師參加，負責本村村規民約和居民公約的征求意見、草案擬定等工作。專班下設3個協會（每個協會由1名會長、2名副會長組成），會長由村干部兼任，副會長可自行推選，協會的信息員（監督員）自行發動，分組吸納。3個協會分別為：

1、監督委員會：職責范圍：對違背村規民約行為的日常監督和懲戒；挖掘模范遵守村規民約的家庭和村民并進行表彰激勵。

2、美麗村莊協會：職責范圍：引導民風民俗方面；改善人居環境方面；關懷弱勢群體方面。及時發現群眾在以上3個方面存在的問題并進行引導糾正。

3、平安創建協會：職責范圍：規范日常行為方面；維護公共秩序方面；調節群眾糾紛方面。及時發現群眾在以上3個方面存在的問題并進行引導糾正。

政府召開動員會議，部署工作任務，明確此次村規民約的工作要求，各村黨（總）支部書記、各村部分工作專班成員參加。

（二）征集意見（8月19日前完成）。

村黨組織、村民委員會組織工作專班，以自然村、村民小組等為單位，采取入戶、微信、廣播、橫幅、村務公開欄等宣傳方式，講清村規民約的性質作用、修訂完善以及落實和執行的重要意義和要求，廣泛聽取村民對制定完善村規民約具體意見和建議，進行歸納和總結，確定需要制定或修訂村規民約的具體事項，并進行針對性探討、研究。

（三）擬定草案（8月26日前完成）。

1、擬定草案。村黨組織、村民委員會從村民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，結合重點中心工作，選定需要規范的內容和解決的問題，擬定村規民約修訂稿或草案，同時走訪每家每戶征求意見并簽字。

2、召開村民議事會。村規民約修訂稿或草案提交黨員大會審議前，村黨組織書記要主持召開村民議事會，組織駐村黨代表、人大代表、政協委員、機關干部、法律顧問、村社會組織代表及黨員代表、村民代表等進行協商。未經協商達成共識的，一般不得提交黨員大會審議。

村規民約草案的擬定要重點把握以下方面：

1、村規民約的結構和形式。

村規民約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《××村村規民約》；正文可采取結構式、條款式、三字語、順口溜、歌謠、四言八句等表述形式，應簡潔明了、貼近群眾生產生活、易于掌握和遵守，條款式的村規民約在10條左右為宜；執行過程中應當根據本地實際適時增減條款、修訂完善；審議主體為村民會議或村民代表會議；日期為通過生效的時間。

2、村規民約的內容。

主要包括倡導文明新風、保障合法權益等。

（1）規范日常行為。倡導村規民約愛黨愛國，踐行社會主義核心價值觀，正確行使權利，認真履行義務，積極參與公共事務，共同建設和諧美好村等。

（2）維護公共秩序。倡導村規民約維護生產秩序，誠實勞動合法經營，節約資源保護環境；維護生活秩序，注意公共衛生，搞好綠化美化；維護社會治安，遵紀守法，勇于同違法犯罪行為、歪風邪氣作斗爭等。

（3）引導民風民俗。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優良傳統，移風易俗。提倡厚養薄葬，提倡火化，白事三天辦結、不信迷信、不唱老戲、不做道場、不送紙花圈，不打拱門、不打生基，不建豪華墓地�；槭氯ゲ识Y，不講排場、不舉行燒火佬等低俗活動，積極推動形成“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”的新風尚。

（4）改善人居環境。重點針對農村空心房拆除、村民房前屋后衛生、家禽圈養、生活垃圾倒放等方面作出規定，號召開展清理溝塘、清理農業生產廢棄物，改變不良習慣的人居環境整治，建設宜居宜游新農村。針對社區居民愛護小區公共設施，保護綠化植物，落實門前“三包”、不亂丟亂倒垃圾等方面作出規定。

（5）關懷弱勢群體。村規民約要堅持男女平等，弘揚尊老愛幼傳統美德，常態化組織開展節日慰問、獎優促學慈善關懷活動，依法保障婦女、兒童、老年人等群體正當合法權益等。

（6）調解群眾糾紛。堅持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，引導群眾依法對征地拆遷補償、村民建房等問題制定約定性條款，通過人民調解等方式友好解決爭端，確保睦鄰友好，生活和諧。

3、建立健全村規民約監督和獎懲機制。

（1）依法科學運用懲戒措施。懲戒內容要堅持問題導向、實事求是、因地制宜，聚焦樹新風、治陋習，聚焦中華民族傳統美德，緊盯鄉風文明陋習亂象和突出問題，出臺針對性強的具體措施，不搞“一刀切”和“一個模子”，確保有的放矢、落地見效。要明確紅線標準。各村要結合實際，按照村規民約內容，制定本村《村規民約懲戒約定書》。約定書要明確具體違約內容，劃出違約紅線，制定懲戒標準。要實行差異懲戒。要針對村規民約規定的內容，區分不同違約對象、違約行為和違約情節，分別采取批評教育、賠禮道歉、書面檢討，通報批評，取消或者降低從村集體經濟安排的本村非普惠性福利，依法依規報請有關部門和單位采取取消待遇、納入失信人員名單等懲戒措施。

（2）綜合運用表彰激勵措施。要用好評選表彰載體。獎勵措施要與“平安家庭”“文明家庭”等評選表彰活動緊密結合，優先從模范遵守村規民約的家庭和村民中評選。要適當予以物質激勵。各地要善用慈善（雷鋒）超市、節日慰問、愛心捐助等非普惠性措施和政策，同等條件下適當向模范遵守村規民約的家庭和村民傾斜，激勵村民自覺遵守。要廣泛宣傳推介典型。通過“村村響”廣播、村務公開欄等多方位宣傳推介, 宣傳群眾身邊的好人好事，使典型先進事跡家喻戶曉、深入人心，形成積極遵規守約的良好氛圍。

（3）全方位強化監督管理。村規民約統一由村務監督委員會負責監督執行。各地要加強村務監督委員會建設。村務監督委員會應當經常監督檢查村規民約的執行情況。要加強村民培訓教育，提高遵規守約的思想認識，通過監督獎懲調動其積極性和主動性，形成互相監督、共同促進的濃厚氛圍。

（四）提請審核（9月3日前完成）。

1、召開黨員大會。村黨組織召開黨員大會，對修改后的村規民約進行審議，進一步完善。

2、審核把關。鎮黨委、政府、司法所收到村報來的村規民約后，立即組織人員進行審核。重點審核村規民約制定或修訂的主體、程序、內容是否合法，是否符合實際、具有可操作性。

3、修訂完善。村黨組織、村民委員會根據鄉鎮審核意見，進一步修改形成審議稿。

（五）審議表決（9月10日前完成）。

村黨（總）支部、村委會召開村民會議或村民代表會議，對村規民約審議稿進行民主表決。會議應當有半數以上十八周歲以上的村民，或者三分之二以上戶代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意通過。未根據審核意見改正的村規民約不應提交村民會議審議表決。

（六）備案公布（9月15日前完成）。

村黨組織、村民委員會應于村民會議表決通過后十日內，將村規民約報鎮黨委、政府備案，經鎮黨委、政府嚴格把關后，以廣播、板報、網絡、書面、村務公開欄等多種形式向全體村民發布村規民約全文。村及時歸檔村規民約相關工作資料。                                             

村規民約、居民公約在保持相對穩定的同時，各村可根據經濟社會發展、群眾需求變化以及社情民意等，適時組織修訂，修訂程序參照上述程序執行。

四、保障措施

（一）加強組織領導。所有聯包村干部要切實履行“面對面”直接指導職能，選點先試，以點帶面、穩妥推進。村黨組織要加強領導，按要求推選產生并健全村務監督委員會，督導其履職盡責。

（二）加大保障力度。政府將通過以獎代補的形式投入保障。各村要做好年度經費預算，在村集體經濟收入中給予適當資金安排，為監督獎懲制度實施提供保障。要按照適度原則制定獎勵清單，強化款物管理，防止變相成為“福利”發放。要引導社會各界關心支持此項工作，動員社會力量捐款捐物予以支持。有條件的地方可探索設立村發展基金。

（三）強化宣傳督導。要將建立健全監督獎懲機制工作作為基層治理、鄉村振興、文明創建、平安建設等內容，村干部要全面強化落實監督獎懲機制的積極性、主動性、創造性。要因地制宜采取公開欄、“宣傳日(周)”、知識搶答賽、編排演唱村規民約廣場歌舞等群眾喜聞樂見的方式，對監督獎懲制度進行全方位宣傳，營造良好輿論氛圍，激發群眾參與熱情。10月1日前，政府將村規民約規范制定工作納入中心工作集中攻堅行動，并進行考核；10月1日后，將對落地執行情況進行月考核，根據考核情況分配獎補資金。

關于做好村規民約工作的考核細則

做好村規民約工作在13項重點工作占20分，考核細則如下：

（一）前期準備（2分）

村級成立9人組成的專班，村黨（總）支部書記為組長。專班下設3個協會（每個協會由1名會長、2名副會長組成），會長由村干部兼任，副會長可自行推選，協會的信息員（監督員）自行發動，分組吸納。3個協會分別為：

1、監督委員會：職責范圍：對違背村規民約行為的日常監督和懲戒；挖掘模范遵守村規民約的家庭和村民并進行表彰激勵。

2、美麗村莊協會：職責范圍：引導民風民俗方面；改善人居環境方面；關懷弱勢群體方面。及時發現群眾在以上3個方面存在的問題并進行引導糾正。

3、平安創建協會：職責范圍：規范日常行為方面；維護公共秩序方面；調節群眾糾紛方面。及時發現群眾在以上3個方面存在的問題并進行引導糾正。

專班召開會議部署村規民約制定相關工作并擬定征求意見稿。

考核標準：未在8月21日前為成立專班并完成征求意見稿的扣2分。

（二）征集意見、完善征求意見稿（8月26日前完成）（6分）

1、從村民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，結合本村實際，擬定一個有本村特色，涵蓋內容全面，能著重規范和解決本村現存突出問題，促進村級發展的村規民約草案。（草案應包含紅線標準、監督和獎懲細則，并確保相關細則的可操作性，確保后期村規民約落地執行。）

考核標準：8月27日未能提供村規民約草案交民政辦的，扣3分。

2、全面征集全體村民意見，走訪每家每戶征求意見并簽字，為后期村規民約落地執行打基礎。

    考核標準：隨機抽查5個村民小組，共10戶村民，每有一戶不知情的扣0.3分/戶。

（三）提請審核（9月3日前完成）（3分）

村級按時召開黨員大會審議并完善村規民約草案，提請鎮黨委、政府、司法審核。根據鄉鎮審核意見，進一步修改形成審議稿。

相關會議資料及時收集存檔。

考核標準：9月4日還未召開會議的扣3分。

（四）審議表決（9月10日前完成）（7分）

村級按時召開村民會議或村民代表會議，對村規民約審議稿進行民主表決。會議應當有半數以上十八周歲以上的村民，或者三分之二以上戶代表參加（即戶主會），所作決定應當經到會人員的過半數同意通過。未根據審核意見改正的村規民約不應提交村民會議審議表決。

相關會議資料及時收集存檔。

考核標準：9月4日還未召開會議的扣3分。戶主會每少召開一個組扣0.5分，扣完7分為止。

（五）備案公布（9月15日前完成）（2分）

于村民會議表決通過后十日內，將村規民約報鎮黨委、政府備案，經鎮黨委、政府嚴格把關后，村級以廣播、板報、網絡、書面、村務公開欄等多種形式向全體村民發布村規民約全文。

村及時整理歸檔村規民約制定流程中的全套工作資料。

考核標準：未將備案通過以后的村規民約在9月15日前進行發布的扣2分。